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“评定分离”制度再思考

发布时间: 2019-11-13 10:59:38   作者:本站编辑   来源: 本站原创    浏览次数:
“评定分离”作为扩大招标人自主权,践行“放管服”改革的举措,其本质是实现择优招标。本文结合现行的法律法规和各地出台的“评定分离”政策,就当前“评定分离”的现状、做法以及可能出现的问题进行了深入细致的剖析,希望通过“纠偏”促进“评定分离”合规发展。作者认为,在现行法律制度下,通过实操层面的改进和完善,同样可以实现择优招标。 ?? 一、引言 2012年,深圳市开始在招投标领域尝试“评定分离”模式的探索,2015年正式出台《关于建设工程招标投标改革的若干规定》(深府〔2015〕73号)文件,引发了全社会对“评定分离”模式的探讨和憧憬,还权于招标人的呼声此起彼伏。随后,江苏、四川、湖南、浙江等地纷纷出台了门类各异的有关“评定分离”的政策和办法,且都冠以了“改革创新”、 深化“放管服”改革的名号。对此,有些专家、招标人代表及管理部门人员欢呼制度的创新和招标人责权利的统一,但也有很多专家、学者、投标人质疑其合法性、合理性及公正性,甚至认为这种所谓的改革创新是公共资源交易制度科学性的倒退和对招投标规则的变相践踏。 二、“评定分离”的概念及引申 “评定分离”顾名思义是把评标和定标分离开来,即将专家评标和招标人定标作为相对独立的两个环节,招标人在评标委员会评审推荐的基础上,根据招标文件规定的程序和方法来确定中标人。别看简单易懂的几句话,其实包含着大量的信息,蕴藏着许许多多的做法和内含,这些做法和内含千差万别,以满足不同的愿望和需求。不同的规则会有不一样的结果,我们不去怀疑一切,可能各自的出发点都是好的,但我们需要冷静下来思考几个问题,为什么社会中存在“评定分离”的需求,甚至是一种狂热式呼喊?为什么会产生良莠不齐的结果?“评定分离”做法的“合法性”和“合理性”怎样?“评定分离”该怎么做?应注意那些方面? 三、“评定分离”众生相 2015年8月18日,深圳市人民政府印发《关于建设工程招标投标改革若干规定》的通知,赋予招标人一定的定标权,其中第四十四条规定,“招标人应当按照充分竞争、合理低价的原则,采用下列方法或者下列方法的组合在评标委员会推荐的合格投标人中择优确定中标人:(一)价格竞争定标法,按照招标文件规定的价格竞争方法确定中标人;(二)票决定标法,由招标人组建定标委员会以直接票决或者逐轮票决等方式确定中标人;(三)票决抽签定标法,由招标人组建定标委员会从进入票决程序的投标人中,以投票表决方式确定不少于3名投标人,以随机抽签方式确定中标人;(四)集体议事法,由招标人组建定标委员会进行集体商议,定标委员会成员各自发表意见,由定标委员会组长最终确定中标人。规定所有参加会议的定标委员会成员的意见应当作书面记录,并由定标委员会成员签字确认;采用集体议事法定标的,定标委员会组长应当由招标人的法定代表人或者主要负责人担任。” 2017年3月7日,江苏省建设工程招标投标办公室印发《评定分离操作导则》(苏建招办〔2017〕3号),对房建和市政工程招投标实行“评定分离”。评标委员会择优推荐定标候选人名单,候选人不得少于3家,不宜超过7家,具体数量应在招标文件中明确。评标工作完成后的3日内,对定标候选人进行公示,公示结束后7个工作日内,在交易中心召开定标会。定标方法有价格竞争法、票决法、票决抽签法、集体议事法等。《导则》要求定标委员会应当按照充分竞争、合理低价的原则,在评标委员会推荐的定标候选人中择优确定中标候选人。 2018年1月25日,四川省政府办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(川办发〔2018〕9号),提出深化建筑业“放管服”改革和深化招投标制度改革,全面落实招标人主体责任,规范招标人招标行为,在部分市(州)开展中标候选人评定机制创新试点,采用随机抽取方式从符合条件的投标人中确定中标候选人。2017年6月29日,四川巴中对总投资在3000万元以下(不含3000万元)的市、县(区)政府投资项目,采用随机抽取方式确定中标人。2017年7月18日,四川甘孜州县(市)政府投资5000万元以下的工程建设项目采用摇号招标方式确定中标人。2018年5月31日,四川南充总投资在3000万元人民币以下(不含)、打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下的(不含),通过随机评定方式确定中标候选人。 2018年7月20日,湖南长沙举行新闻发布会,颁布并解读该市新制定的招投标管理“新政”——《长沙市房屋建筑和市政工程施工招标评标活动管理规定》,自8月1日起正式执行,“评定分离”成了最大亮点。采用综合评估法进行评标的项目,推行评定分离。评标委员会根据招标文件的规定,向招标人推荐不超过3名不排序的中标候选人,由招标人在交易中心当场采用抽签方式确定中标候选人排序。 浙江的义乌、湖州、宁波等地也相继出台推行“评定分离”政策。

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